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大使说 | 华黎明:美国务卿蓬佩奥为何急匆匆赶往中东?

时间:2019-01-09 13:28:01        来源:

摘要:二战结束70年来,中东这个包袱美国背得越来越沉重,奥巴马曾经想减负,特朗普甚至想“甩锅”。但是,美国的霸主地位不能丢,反美的伊朗必须要打压。鱼与熊掌,孰弃孰保呢?

新年伊始,美国宣布国务卿蓬佩奥将于1月8日至15日出访中东约旦、埃及、巴林、阿联酋、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿曼和科威特等八国。访问计划可谓闪电出台,行程之急迫(到有的国家逗留的时间可能不足24小时)是特朗普入主白宫以来首次。

蓬佩奥为什么此时此刻要急匆匆赶往中东?

首先,此事与美国从叙利亚撤军有关。去年年底,特朗普突然宣布从叙利亚撤军,美国内外为之一震。马蒂斯防长立刻为此辞职,对中东的震动就更大。有些中东国家很焦急,认为美国要撒手不管了,担心“伊斯兰国”(IS)的残余谁来打,伊朗在叙利亚做大了怎么办。蓬佩奥匆忙赶到中东首要目的就是安抚盟友,修补特朗普撤军决定造成的影响,告诉中东美国不会走。

第二,特朗普治下的美国仍视中东为其外交重点。特朗普上任100天首次出访就去了以色列和沙特,与沙特还签订了1100亿美元的武器订单,2018年5月特朗普宣布退出《伊核协议》。2017年底,美国政府发表了《国家安全报告》,把伊朗与中国、俄罗斯并列为美国主要对手,美国至今将中东看做它的势力范围,只是重点从反恐转移到了伊朗。蓬佩奥出访中东八国就是为了动员阿拉伯国家联合对付伊朗。

第三,加强对以色列的支持。蓬佩奥此行不包含以色列,但又为了以色列。支持以色列是美国既定外交政策,只是特朗普做得比他的前任更无遮掩,居然敢破美国外交之先例,将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。他还借助亲以姿态巩固了自己在国内的票仓。美国要把阿拉伯国家的斗争矛头从以色列转到伊朗身上。蓬佩奥和博尔顿在美国政坛都是极端亲犹、反伊朗的人物,受到特朗普重用决非偶然。

在本次行程中,蓬佩奥一周造访8国,行程相当紧凑,而且这八个国家正是美国所推动的“中东战略联盟”包含的国家。打造“阿拉伯版北约”,美国早有此计划。蓬佩奥此行就是要为了撮合阿拉伯国家孤立伊朗。不过从他此访国家名单看,美国未必能如愿。约旦、埃及、巴林、阿联酋、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿曼和科威特中,比较坚定支持美国的是沙特、阿联酋和巴林,这三个国家可能会站在美国一边。卡塔尔和阿曼始终与伊朗保持着友好关系,卡塔尔为此付出了与沙特等国断交的代价。阿曼是当年美国与伊朗在核问题上妥协的最早的调停者。因此,在沙特与伊朗之间保持中立是卡塔尔和阿曼的唯一选择。对埃及和约旦,伊朗不涉及它门的切身利益,但为了照顾美国和沙特的面子,也许不得不选边站。科威特是伊朗的邻国,也必须考虑自身的安全。美国是中东的霸主,中东国家,除了伊朗鲜有国家敢违抗美国,但是,要这八个国家一概在美国和伊朗之间选边站,也难以实现。

特朗普很多外交政策是突然出招,有时让他的决策团队都出乎意料。从最近美国高官的表态中更能发现,这次宣布从叙利亚撤军,实际上特朗普并没有事先跟自己的团队商量。政策出台之后,马蒂斯、蓬佩奥、彭斯和博尔顿都不同意。防长马蒂斯选择了辞职,国务卿蓬佩奥现在则充当消防员去中东救火。

目前,2000人的美军主要在幼发拉底河以东的地区,这些军队主要是支持叙利亚境内的库尔德武装打击IS。如果美军撤走,那么土耳其很快就要进入这个地区。同时以色列也担心,美军撤走后,伊朗会在叙利亚做大。届时,以色列和伊朗将在这里争夺主导权,中东的乱局难有缓解。

特朗普始终抱怨美国在中东打仗花钱太多,不想再在叙利亚“花冤枉钱”,于是决定撤军。但很多时候,特朗普都是跳起来很高,但要到政策落实的时候,需要同僚进行“补台”。这是特朗普的不确定性典型案例。

8年前叙利亚发生的战争,不是一场内战,从根本上讲是美国和沙特为一方,俄罗斯和伊朗为另一方对叙利亚的争夺战。8年后的今天,叙利亚可能成为以色列、伊朗和土耳其争夺的战场。处在伊朗以西向东的战略链条的核心地带,美国沙特以色列当然想把这个链条切断。以色列在最近几个月连续轰炸叙利亚,也是对叙利亚战局的一种担心。

二战结束70年来,中东这个包袱美国背得越来越沉重,奥巴马曾经想减负,特朗普甚至想“甩锅”。但是,美国的霸主地位不能丢,反美的伊朗必须要打压。鱼与熊掌,孰弃孰保呢?